Concessioni balneari: il TAR Sardegna chiarisce i limiti dell’interesse a ricorrere contro il Piano di Utilizzo dei Litorali (PUL)
Concessioni balneari: il TAR Sardegna chiarisce i limiti dell’interesse a ricorrere contro il Piano di Utilizzo dei Litorali (PUL)
A cura di Avv. Simona Gualtieri e Dott. Alberto Boscarato
INDICE
Premessa
Le recenti sentenze del Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna, sez. II, nn. 463, 464 e 465, pubblicate il 3 marzo 2026, offrono un’occasione di analisi in merito al rapporto tra gli atti pianificazione del demanio marittimo e condizioni dell’azione nel processo amministrativo.
Come noto, la gestione e l’organizzazione delle coste si realizza normalmente attraverso il Piano di Utilizzo dei Litoranei (PUL), cioè lo strumento urbanistico e territoriale attraverso il quale gli enti locali disciplinano l’utilizzo delle aree demaniali marittime e degli ambiti di retrospiaggia.
Ad avviso del Giudice Amministrativo, avverso tali atti meramente pianificatori non sussiste un interesse concreto e attuale alla loro impugnazione, non producendo un’immediata lesione della sfera giuridica del soggetto ricorrente.
Il caso esaminato dal TAR Sardegna
Le tre pronunce gemelle traggono origine dall’impugnazione del Piano di Utilizzo dei Litoranei del Comune di San Teodoro, approvato nel 2019, nonché della successiva variante al Piano medesimo, approvata nel 2025.
I ricorsi, integrati da successivi motivi aggiunti, sono stati proposti da alcune società titolari di concessioni demaniali marittime nelle località di Cala Brandinchi e La Cinta, operanti nel settore della gestione di stabilimenti e del noleggio di natanti.
I ricorrenti lamentavano diversi vizi di legittimità del piano approvato dall’Ente, denunciando potenziali effetti negativi sulla loro posizione concessoria.
Segnatamente, le imprese evidenziavano che il PUL approvato prevedeva la riduzione delle dimensioni complessive o il riposizionamento delle loro concessioni. Inoltre, contestavano la previsione regolamentare del piano che stabiliva, a pena di revoca, l’obbligo di adeguamento delle concessioni alle nuove prescrizioni entro una data prestabilita, fissata nel 31 dicembre 2020.
Il Tribunale Amministrativo Regionale ha dichiarato tutti i ricorsi introduttivi e i relativi motivi aggiunti inammissibili per carenza di un interesse attuale e concreto in capo ai ricorrenti.
La decisione del Collegio si è basata sulla natura giuridica degli atti impugnati, cioè il Piano di Utilizzo dei Litoranei, con cui l’amministrazione aveva inteso dimensionare e localizzare “per il futuro i servizi di supporto alla balneazione”.
Tali atti, in quanto meramente pianificatori, non hanno prodotto una lesione immediata della sfera giuridica dei concessionari.
Infatti, secondo la ricostruzione del Giudice Amministrativo, le previsioni del PUL impugnate dai ricorrenti “non hanno trovato attuazione da parte del Comune, il quale non ha infatti emesso alcuno specifico atto volto ad annullare o ridurre le concessioni in essere da subito”.
Dunque, ad avviso del Collegio, la lesione lamentata dai ricorrenti, che legittimerebbe la proposizione del ricorso, si potrebbe astrattamente configurare “soltanto se e quando l’Amministrazione comunale darà concreta attuazione a quanto previsto dal PUL”.
Conclusione
In definitiva, le decisioni del TAR Sardegna si pongono in linea con l’orientamento giurisprudenziale per cui gli strumenti di pianificazione, quali i Piani di Utilizzazione dei Litoranei, assumono natura prevalentemente programmatoria.
In tale prospettiva, l’interesse al ricorso si configura solo quando le previsioni pianificatorie trovano concreta attuazione attraverso atti amministrativi idonei a incidere direttamente sulla posizione giuridica dei soggetti, rispetto ai quali potranno essere eventualmente fatti valere i vizi dell’atto pianificatorio presupposto.